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江蘇省全面融入長三角一體化有大動作

2019年07月29日 15:20   來源:新華日報   

  7月27日,省委常委、南京市委書記張敬華和淮安市委書記姚曉東在淮安盱眙共同為“寧淮特別合作區”揭牌,繼廣東深汕特別合作區之后,我省開始探索以特別合作區的模式推動區域協調發展,這也是我省以開創之舉突破“行政區經濟”,全面融入長三角區域一體化發展國家戰略。

  合作區要有“四大特別”

  寧淮特別合作區位于盱眙縣東南部,距南京市區85公里,合作區核心區面積8.21平方公里,其中起步區約2平方公里。

  張敬華介紹,兩地在前期研究會商的基礎上,確定寧淮特別合作區由南京的江北新區和淮安的盱眙縣作為合作主體,合作區建設是南京市委市政府的大事。他提出,特別合作區,關鍵在“特別”,即要形成一整套特別的制度安排。

  首先是特別的運作機制,要充分發揮市場的決定性作用。比如,江北新區和盱眙可以考慮采取股份制方式共同設立產業發展基金,探索建立合理的利益分享機制,充分調動各方主動性和積極性。

  還要有特別的管理模式,要充分發揮江北新區和盱眙縣各自的優勢。由江北新區主導經濟管理和建設事務,盱眙縣負責征地拆遷和社會事務,兩市政府各有關部門都要積極支持。通過科學有效的分工,探索形成高效、共贏、可持續的“飛地”發展新模式。

  合作區要有特別的發展路徑,必須踐行新發展理念,堅持走創新驅動高質量發展的新路子。真正做到圍繞產業鏈布局創新鏈、強化要素鏈。

  還要共同爭取特別政策,如建設用地安排、基礎設施建設補助以及改革試點示范等方面的特殊政策,共同爭取賦予合作區市級經濟管理權限,實現“區內事務區內辦理”。寧淮兩地主政者表示,合作區要取得成功,離不開省里的支持。

  用“公司”架構打造產業小鎮

  寧淮特別合作區前身是寧淮新興產業科技園。成為合作區后,其發展形態是產業小鎮,將按照產城融合的方式推動建設;產業方向是先進制造業、戰略性新興產業,將引進實體項目,以產促城,以城興產。

  在南京國家級江北新區和盱眙縣兩個操作實體層面,將建立合作區“管委會+平臺開發公司”的管理架構。管委會是合作區的行政管理機構,成立專門的領導班子,由江北新區一名領導擔任主任,行使決策權。平臺開發公司由管委會負責組建,采用股份制形式,資本金由江北新區持大股,具體承擔合作區綜合開發及管理服務、基礎設施建設、新興產業投資及相關商業開發等投融資業務。公司實行市場化運作管理,逐步實行職業經理人制度,不由黨政干部擔任開發公司負責人。

  合作區走集聚發展之路,力爭實現“一年打好基礎、三年初見成效”。寧淮兩地重視合作區規劃,將實施多規合一,統籌編制合作區總體規劃和產業、用地、生態等專項規劃,真正實現一張藍圖、一體建設,并在規劃和建設安排上,加強合作區同其周邊區域的銜接和呼應。

  淮安市委書記姚曉東對推動合作區建設及寧淮合作提出了幾點設想:建立健全寧淮掛鉤合作決策層會商、統籌協調層對接、執行層部門落實三層工作推進機制;成立寧淮共建園區推進工作前方指揮組;由兩市共同向省委編辦申請解決共建園區管委會機構設置問題;聯合產業規劃聯合編制小組,制定兩市差異化發展產業目錄和相關政策;推動南京企業優先向淮安轉移布局;深化民生領域合作。

  共建園區謀求突圍

  寧淮特別合作區此時揭牌成立,有著特別的意義。寧淮兩地共建始于上世紀90年代。1995年,我省推出“五方掛鉤”決策部署,南京有6個區參與淮安4個縣的掛鉤幫扶工作;2001年,為落實我省振興蘇北的部署要求,南京與淮安全面開展南北掛鉤合作;2005年,淮安加入南京都市圈;2006年,寧淮高速公路通車,兩地啟動南北共建園區建設。之后,隨著2014年長江經濟帶發展戰略的實施、2017年《寧淮掛鉤深度合作規劃》的獲批實施,雙方合作不斷深化和發展。19年來,南京共援助淮安資金3.66億元,兩地合作建成省級南北共建園區5家,簽約掛鉤合作產業轉移項目1600多個。

  全國各地的共建園區,有些存在成效不顯著、進展遠未能達預期的問題,究其原因還在于共建園區未能徹底解決行政區劃的束縛,利益分配等機制不能有效激發共建雙方內在動力。

  當前長三角區域一體化發展加速推進,江北新區發展勢頭強勁、寧淮城際鐵路即將開建,在諸多有利條件疊加下,寧淮特別合作區的設立有著突圍意味,兩地將其定位為長三角區域一體化發展先行區、南京都市圈高質量發展示范區、寧淮兩市協同創新發展引領區。

  還有一個不可忽略的因素,是南方的深圳和汕尾設立的特別合作區提供了諸多借鑒。深汕特別合作區改革步伐邁得更大。該合作區的前身也是產業轉移園區,此后獲得地級市一級管理權限。省社科院研究員丁宏較早研究深汕合作模式,他認為,深汕特別合作區在不改變深汕土地行政屬地所有權的基礎上,汕尾讓渡管理權,交由深圳一方全權管理,從根本上解決了合作區發展面臨的法制、體制等障礙,理順了深圳對于合作區的支持投入和產業促進機制,為區域協調合作發展提供了新路徑。

  江北新區相關負責人表示,江北新區雖是新區,但可用空間極其有限,建設寧淮特別合作區有望推動研究中心+生產基地、總部+制造的協同發展模式。合作區內的招商引資、招才引智項目,將探索實行江北新區有關特殊政策。

  兩地主政者都表示,當下要爭取省里支持,探索建立經濟管理、財稅管理、主要經濟指標分成、指標考核等利益共享機制,充分調動共建雙方合作積極性。

(責任編輯:魏敏)

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